拒赔于法无据 顺风车拉客出事故 保险公司应理赔

一、背景

彭州市作为成都北向出川重要门户，总面积1421平方公里，辖13个镇（街道），距成都市主城区25公里，是全国南菜北运战略基地，全年蔬果交易量达600万吨；也是西南重要能源基地，供应了川渝地区45%以上的高品质汽柴油和航空煤油，每天来往货运车辆超1.1万辆，是名副其实的货运大县、保供大县。货运司机群体一头连着货运行业千家万户的“幸福源”，一头连着经济发展的“大动脉”，做好货车司机群体党建既是大势所趋、又任重道远。在党中央和省委、成都市委战略引领和高位统筹下，彭州市把货车司机党建纳入全市基层党建总布局、总规划，把加强对货车司机群体的思想引领和服务凝聚作为总目标、总牵引，拿出敢啃硬骨头的担当魄力、久久为功的精神毅力和善作善成的政治定力，筑强货运领域基层党组织战斗堡垒，充分发挥党员货车司机的先锋模范作用，把党的理论方针政策和关心关爱传递落实到司机个体，让党旗在货运一线高高飘扬。

二、主要做法

彭州市紧扣问题靶向施策、服务治理双线融合，创新构建党委领导、组织覆盖、阵地建设、服务保障、先锋引领“五维一体”工作体系，积极探索“党旗领航·党建护运”新路径，把货车司机群体紧密团结凝聚在党的周围，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

（一）建立上下贯通、高位推动的领导体系，形成一抓到底的工作格局。坚持系统化谋划、制度化推进、责任化保障，集中破解货运领域责任主体不明、指挥体系不畅、治理基础薄弱等问题。市委把货车司机党建工作列为“一号工程”，成立了以市委书记为组长的领导小组，6名市领导分工负责，30个责任单位齐抓共管，组建党建指导、权益维护、暖心之家建设运营等5个工作专班实体化运行，开展集中攻坚。工作专班牵头，制定4个专项方案、32份责任清单，细化梳理工作任务326条，做到目标任务化、任务清单化、清单项目化。坚持用制度管事管人、管常态管长效，制定行业党委议事规则、行业协会章程、流动党员管理办法等10项制度规范，形成党建与行业同管、运行与保障并重的制度闭环。

（二）建立覆盖全面、有形有效的组织体系，凝聚协同联动的多元合力。坚持党员树旗帜、党建带群建，集中破解货运领域底数不清、诉求不明、小散弱乱等问题。通过镇村社企走家串户“线下找”，组织技术部门运用平台“比对找”，设立流动卡点亮明党旗“报到找”，摸清了全市81家货运企业、11条运输路线，找到党员655人。打造车轮上的流动党支部，因地制宜成立1个行业协会党支部、6个货运企业党支部，分类建立24个地缘型、业缘型、趣缘型流动党员党支部，专项匹配党建活动经费，选优配强党支部书记、党建指导员等党建工作力量。充分发挥党组织的政治优势和组织优势，以党建搭台积极化解“共性+个性”困难诉求286个，做到事事有回音、件件有落实。

（三）建立心安吾乡、归来即家的阵地体系，定制进门无忧的服务保障。坚持市场化思维、开放式理念，线上线下结合、服务治理并重，集中破解服务缺失、供需错位、不可持续等问题。有容身之处、落脚之地，才会有的家感觉、施以家的温馨服务。彭州市综合考量货车司机热力成像分布、城市基础配套成熟度以及15分钟生活服务圈便捷度等因素，打造了以交通行业党委活动阵地为主引擎、流动党员党支部党群服务中心为分驿站、11个“暖心之家”为新家园的“1+1+11”党群服务阵地体系，面向货车司机提供免费、低偿、平价等公益性服务31项，面向其他群体提供停车、购物等市场价服务17项。借助四川省交通运输厅蜀道畅APP，嫁接“暖心之家”导视服务模块，链接46项周边资源，集成现场办理服务30项、就近办理服务32项，实现“衣食住行情理愿景”一码通办。

（四）建立纾困解难、稳定经济的保障体系，裂变党建护运的实效能级。坚持将试点探路与两稳一保有机结合，集中破解人隔货停、渠道不畅、信心不足等问题。针对疫情限行、人车分离等特殊困境，实行“绿色一码通”，为16万余名货车司机提供“一次核查、全天通行”服务，建立重点地区货车司机“人货分离、双边接驳”机制，安全闭环转移集中隔离，协调货款交接，做到“隔人不隔心、人停货不停”。成立货运行业党建联盟，整合部门、镇街、企业、协会等条块资源，建立互帮互助互促机制，选派12名党员骨干驻点服务运输企业、6名党建指导员包片服务货车司机，更好地服务发展大局。

（五）建立学有示范、做有标准的引领体系，激活服务大局的先锋力量。坚持弘正气、树典型，建矩阵、优品牌，集中破解货运群体关怀不足、感受不深、凝聚力不强等问题。统筹公安、教育、交通等行业资源，月月组织“暖心行”活动，常态化开展主题党日活动，党组织凝聚党员、党员带动群众的氛围日趋浓厚。实施志愿服务积分管理，成立货运护航志愿服务队，首批开发3个领域17类志愿服务岗，深化拓展“一名标杆就是一面旗帜、一面旗帜引领一个领域”的格局成效。

三、成效反响

（一）全市货运行业领域党的领导、组织覆盖、责任嵌入更加强化。市委牵头压实党建责任体系，有效促进了条和条、块和块、条和块之间的协同联动效应，自上而下强化了货运行业党的领导。结合行业分散成网、泛在互联的特性，积极适应扁平化、动态式的组织构架，灵活组建31个党支部，实现655名党员货车司机组织管理全覆盖。以基层党组织为主渠道，将关心关爱货车司机、流动党员管理等有效嵌入职能部门、行业协会、头部企业等单位职责，形成党建与行业同管、运行与保障并重的制度闭环，推动抓行业就要抓党建走深走实。

（二）全市货车司机群体有形管理、有态服务、有效凝聚更加强化。通过健全党委政府、职能部门、群团组织等行业外多元协同机制，多渠道完善平台企业、协会商会等行业内多主体联动措施，形成政策衔接、协调会商、信息共享的工作统筹格局。结合群体分布和从业习惯，整合党群服务中心、便民服务点等资源，科学布局党群服务阵地，建好操作便捷、富有黏性的线上活动阵地，让党的关怀贯穿线上线下服务网络，实现货车司机“说话有人听、难事有人管”，货车司机对党组织的向心力、凝聚力不断强化，9名货车司机递交入党申请书，2名货运企业负责人、出资人被发展为中共预备党员。

（三）全市货车司机的价值认同、责任担当、作用发挥更加强化。通过挖掘货车司机群体先进事迹，评选“零事故、零违章”党员模范司机10人，涌现出成都市“蓉城先锋”十佳党员示范标兵1人，“蓉城先锋·幸福彭州”示范基层党组织1个、党员示范标兵1人，成都市疫情防控先进个人1名，货车司机的从业归属感、价值认同感不断提升。拍摄货车司机公益片、典型案例纪录片等宣传片4部，鲜活讲述“车轮上的故事”，彰显货运行业担当，货车司机的职业安全感、事业成就感显著提升。在党组织的带领下，“听党话、跟党走”在全市货运领域蔚然成风，规上运输企业营收逆势增长。

四、经验启示

（一）做好货车司机群体党建必须坚持以党的政治建设为统领，党委牵头要靠前指挥、敢下深水。党政军民学，东西南北中，必须坚持党对一切工作的领导。货车司机群体党建课题新、涉及面广、堵点难点多，需要一盘棋推动。彭州市着力构建地方党委负总责、组织部门牵总头、行业部门打主力、属地街道（社区）兜住底的工作体系，健全交通、综合执法、公安等行业多元协同机制，统筹调动各方资源力量，工作开展势如破竹、走深走实。

（二）做好货车司机群体党建必须筑牢基层党组织战斗堡垒，组织运行要如身使臂、如臂使指。货运行业工作性质特殊、流动性强，抓好党建工作，需要因地制宜，坚持问题导向。彭州市创新优化组织设置方式，既抓住企业、物流园区等实体机构组建线下党支部，又聚焦流动性较大的“小团体、新个体”灵活组建流动党支部、线上党支部，真正把支部建在车轮上，实现货车司机“说话有人听、难事有人管”。

（三）做好货车司机群体党建必须寄于有形管理于有效服务之中，党建引领要内化于心、外化于行。党建工作的重心必须落在行业服务管理和货车司机权益维护上，才能真正做到把方向、守阵地、聚人心。彭州市结合不同就业群体分布和从业习惯，整合党群服务中心、便民服务点等资源，科学布局打造暖心之家，构建起货车司机困难诉求收集、报送、处理、反馈、回访的闭环管理机制，增强货车司机群体就业信心，引领行业高质量发展。

（四）做好货车司机群体党建必须整合资源形成长效工作机制，坚决避免一阵风、雨过地皮湿。深化货车司机群体党建既是一项具有深远意义的政治性任务，也是一项打基础、利长远的民生工程。彭州市打造“暖心之家”等党群服务阵地过程中，探索通过基础设施有偿服务、财政扶持补贴、延伸服务费用等方式，推动形成“市场化+公益性”相结合的可持续运营模式。同时深化党建指导员分片指导、积分管理、志愿服务等各项制度，全方位保障工作长效持续推进。